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征税范围只针对涂料产品本身

作者:admin 发布时间:2019-04-09 12:29

  随着对环境保护的日益增强,建筑涂料行业各种环境保护政策层出不穷,目前多是针对大气污染防治的,其中包括各种大气污染防治的政策,另外还有消费税等一些列从源头防控的政策出台。未来建筑涂料行业的发展势必将向着更健康、环保、绿色的方向发展。

  2010年5月13日国务院办公厅转发了《环境保护部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发〔2010〕33号),通知中确定了重点污染物,首次正式地从国家层面上提出开展挥发性有机物污染防治,从事喷漆、石化、制鞋、印刷、电子、服装干洗等排放挥发性有机污染物的生产作业,应当按照有关技术规范进行污染治理。

  “十二五”规划2012年9月27日,国务院批复实施《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(环发〔2012〕130号),规划中提出开展重点行业治理,完善挥发性有机物污染防治体系。加强挥发性有机物面源污染控制,研究制定涂料、油墨、胶黏剂、建筑板材、家具、干洗等含有机溶剂产品的环境标志产品认证标准,建立含有机溶剂产品销售使用准入制度,实施挥发性有机化合物含量限值管理,建立有机溶剂使用申报制度。提高挥发性有机物排放类项目建设要求,建筑内外墙涂饰应全部使用水性涂料。禁止生产、销售、使用有害物质含量、挥发性有机物含量超过200g˙L-1的室内装修装饰用涂料,淘汰所有无挥发性有机物收集、回收/净化设施的涂料、胶黏剂和油墨生产装置。

  2013年9月13日,国务院印发《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号),其中明确提出要推进挥发性有机物污染治理,完善涂料、胶黏剂等产品挥发性有机物限值标准,推广使用水性涂料,鼓励生产、和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

  文件中专门提出完善涂料产品挥发性有机物限值标准,可见我国对涂料行业VOCs防治工作的重视。

  2016年12月5日,国务院印发布《“十三五”生态环境保护规划》(国发〔2016〕65号),规划中提出在重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制,全国排放总量下降10%以上;完善挥发性有机物排放标准体系,严格执行污染物排放标准;深入实施《大气污染防治行动计划》,全面启动挥发性有机物污染防治,臭氧浓度保持稳定、力争改善;全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物控制,细颗粒物和臭氧污染严重省份实施行业挥发性有机污染物总量控制,制定挥发性有机污染物总量控制目标和实施方案,强化挥发性有机物与氮氧化物的协同减排,建立固定源、移动源、面源排放清单,对芳香烃、烯烃、炔烃、醛类、酮类等挥发性有机物实施重点减排。

  该规划中多次强调挥发性有机物污染的防治,尤其臭氧污染严重的省份实行挥发性有机物排放总量控制制度。

  2015年1月26日,国家财政部和税务总局联合发文《关于对电池、涂料征收消费税的通知》,要求自2015年2月1日起对涂料征收消费税,在生产、委托加工进口环节征收,适用税率为4%,对施工状态下挥发性有机物含量低于420g/L(含)的涂料免征消费税。此征税目的是促进节能环保,挥发性有机物对大气臭氧及二次有机颗粒物的形成有重要作用。涂料中含有VOCs,因此将涂料列入消费税征收范围。征收对象主要为涂料生产企业,委托加工企业也属于涂料生产企业,国外涂料进口到中国需要征收消费税。征税范围只针对涂料产品本身,单独的树脂、固化剂、稀料以及辅助成膜物质不属于征税范围,但是企业将树脂、固化剂、稀料等加入涂料混合组分用于涂装施工的要征收消费税。

  该政策实行以来,整体运行平稳,但在涂料消费税征管过程中也存在一些问题,如检测机构在VOCs检测中难以模拟施工状态下环境,施工状态下VOCs含量受多种因素影响,同种涂料因喷涂工艺、喷涂设备、喷涂环境不同会导致涂料施工状态下配比有所差异,进而影响产品中VOCs含量;纳税人检测负担较重,企业生产的涂料种类较多,如对每种免税产品分别进行检测会带来较重经济负担,基层税务机关征管风险较大,因为涂料施工状态时的VOCs含量不同于产品包装罐内的VOCs含量,施工状态下涂料排放尚无有效监管措施,在征管中仅凭检测报告判断产品是否符合免税条件,较大程度依赖于企业诚信水平。但是消费税出台后,对涂料行业产生很大影响,各企业都极力发展低VOCs涂料,从而减轻税收负担。

  为加强挥发性有机物污染防治,已有北京市、上海市、天津市等17个省市开始征收挥发性有机物排污费,每个省市制定了各自的收费标准与开始收费日期,发布了相应的挥发性有机物排污费征收细则。以北京市为例,北京市自2015年10月1日起征收,征收范围包括石油化工、汽车制造、电子、印刷和家具制造5大类行业,分为18个细分行业,对上述行业排污单位每一排放口排放的VOCs均征收排污费,其中涂料制造归为石油化工行业,属于挥发性有机物排污费收费对象。为鼓励排污单位积极开展VOCs污染深度治理,根据排污单位VOCs污染控制措施情况制定了阶梯式差别化收费标准,基本收费基准为20元˙kg-1;以VOCs污染防治为重点开展清洁生产审核并通过评估、排放浓度低于北京市排放限值的50%,且当月未因污染环境受到环保部门处罚的收费标准为10元˙kg-1;存在未安装废气治理设施、废气治理设施运行不正常、VOCs排放超过北京市标准等环境污染行为的收费标准为10元˙kg-1。

  为了减少涂料在生产和使用过程中对环境和人体健康的影响,国内针对建筑涂料先后制定修订了多项室内装饰装修和室外用建筑涂料的标准,包括市场准入标准和环境标志标准。20世纪末,室内装修频繁出现甲醛与VOCs超标、板材释放等问题,人类对自身健康和环保意识不断增强,人们在装修过程中越来越注重装修材料的环保和健康问题。为此,国家质检总局于2001年颁布了《室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量》(GB18581—2001)和《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》(GB18582—2001)两项国家标准。这两项标准是国内最早的针对建筑涂料标准,主要为室内空气质量改善而制定的,标准的出台对减少装修后室内空气污染物、保证涂料的卫生安全、规范涂料市场、推动环境友好型与健康型涂料发展、涂料产品与国际接轨起到了很大的作用。

  随着国内行业技术水平发展以及环保要求的不断提高,2008年对GB18582—2001进行了修订,修订后的《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》(GB18582—2008)大幅降低了水性墙面涂料中VOCs限量要求,考虑到部分涂料产品中含有水分,VOCs含量表示方法也相应地改为产品中扣除水分后的VOCs含量,扣除水分的目的是防止在涂料中加水成为低固体分而绕过法规管制,事实上按干膜计VOCs含量仍然很高。国内还针对外墙涂料中有害物质发布了《建筑用外墙涂料中有害物质限量》(GB24408—2009),针对建筑钢结构防腐涂料发布了《建筑钢结构防腐涂料中有害物质限量》(GB30981—2014),针对地坪涂料和防水涂料发布了《地坪涂装材料》(GB/T22374—2008)和《聚氨酯防水涂料》(GB/T19250—2013),其中都对产品VOCs指标做出规定。

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